• 定义概述：村级“三资”是指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。

  • 法规依据：该概念最早见于《农业部关于逐步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》，并在后续的相关管理办法和规定中得以明确。

  • 农村集体资金：指村组集体所有的货币资金，包括现金、银行存款等。这些资产金额来源于村集体的经营活动、发包、租赁、资产处置、上级转移支付、补助、补偿、捐赠以及土地征占费等。

  • 农村集体资产：指村集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，以及水利、交通、文化、教育等基础公益设施，还包括流动资产、农业资产、长期投资、非货币性资产等。

  • 农村集体资源：指法律和法规规定属于集体所有的自然资源，如土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等。

  农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）是推动农村高水平发展的物质基础，是实现乡村振兴的重要保障。然而，当前村级“三资”管理现在的状况不容乐观，存在诸多问题亟待解决。

  首先，从管理力量上看，基层管理人力严重不足。从县级到村级，往往没有配备专门的管理人员，多由农业经管部门兼任，但人员及工作经费并未相应增加。特别是乡镇街道级，农业经管干部数量有限，需承担农村财务管理、农民负担监督检查、土地延包规范、农村财务审计等多项工作，任务繁重，难以兼顾“三资”管理的各项细节。

  其次，农村“三资”底子不清，管理混乱。农村普遍重视集体资金管理，但对资产、资源的管理相对薄弱。存在少人过问、没有记载、没有统一台账等问题。部分村庄对集体资金、资产和资源的底数并不清晰，管理混乱，缺乏完善的台账制度。特别是集体土地、国家强农惠农资金以及集体收益等关键项目，登记工作往往不够全面细致，甚至存在遗漏，导致产权模糊，资产闲置、流失、挪用等问题频发。

  第三，管理法规不健全也是一大问题。在农村“三资”管理方面，缺乏专门的法律，各地依据有关规定法律制定的管理规定存在一定的差异，不够规范，导致在真实的操作中缺乏统一标准，管理混乱。

  1、村集体未建立财务公开、财务收支预算、票据管理、财务审计制度。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“一、切实做好村级会计工作（一）强化村级会计基础工作。“”二、完善村级财务民主监督机制（二）完善村级财务公开。“”三、加强对农村集体财务的审计监督（一）加强农村集体财务审计工作。”的规定。

  2、村集体未建立财务审批、收支管理制度。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“一、切实做好村级会计工作（一）强化村级会计基础工作。“”一、（二）规范村级会计委托代理。”的规定。

  3、村集体家底不清，产权不明。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“一、切实做好村级会计工作（一）强化村级会计基础工作。“”一、（二）规范村级会计委托代理。”的规定。

  4、村集体财产物资管理手续不健全，账实严重不符。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“一、切实做好村级会计工作（一）强化村级会计基础工作。“”一、（二）规范村级会计委托代理。”的规定。

  5、村集体违规核算收入、支出、结存，编制会计报表。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“一、切实做好村级会计工作（一）强化村级会计基础工作。“”一、（二）规范村级会计委托代理。”的规定。

  6、村集体原始票据不规范，白条入账普遍。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“一、切实做好村级会计工作（一）强化村级会计基础工作。”的规定.

  7、村集体前后财务资料没有及时移交，造成票据遗失。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“一、切实做好村级会计工作（二）规范村级会计委托代理。”的规定。

  8、村集体财务资料档案管理混乱。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“一、切实做好村级会计工作（二）规范村级会计委托代理。”的规定。

  9、村集体会计、出纳职责不分。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“一、切实做好村级会计工作（二）规范村级会计委托代理。”的规定。

  10、村集体账务管理混乱，财务监督失控。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“二、完善村级财务民主监督机制（一）落实村级民主理财。”的规定。

  11、村里举债未经村民代表大会讨论，按规定的审批程序办理。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“二、完善村级财务民主监督机制（一）落实村级民主理财。”的规定。

  12、村集体擅自为他人贷款做担保、抵押。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“二、完善村级财务民主监督机制（一）落实村级民主理财。”的规定。

  13、村集体未经民主选举成立理财工作小组。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“二、完善村级财务民主监督机制（一）落实村级民主理财。”的规定。

  14、村集体未明确理财小组工作职责、未规范理财小组工作程序。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“二、完善村级财务民主监督机制（一）落实村级民主理财。”的规定。

  15、村集体未建立完整民主理财管理制度。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“二、完善村级财务民主监督机制（一）落实村级民主理财。”的规定。

  16、村干部非法转让、转卖或侵吞集体资产。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“二、完善村级财务民主监督机制（一）落实村级民主理财。“、”二、完善村级财务民主监督机制（二）完善村级财务公开。”的规定。

  17、村干部侵占、挪用、平调集体资产。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“二、完善村级财务民主监督机制（一）落实村级民主理财。“、”二、完善村级财务民主监督机制（二）完善村级财务公开。”的规定。

  18、村干部未按民主程序，私下交易转让、出租土地。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“二、完善村级财务民主监督机制（一）落实村级民主理财。“、”二、完善村级财务民主监督机制（二）完善村级财务公开。”的规定。

  19、村集体未按规定的财务公开内容公开。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“二、完善村级财务民主监督机制（一）落实村级民主理财。“、”二、完善村级财务民主监督机制（二）完善村级财务公开。”的规定。

  20、村集体截留、挪用荒山、荒地、荒滩、水面、小型水利工程使用权转让收入。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“二、完善村级财务民主监督机制（二）完善村级财务公开”的规定。

  21、村集体财务计划未公开。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“二、完善村级财务民主监督机制（二）完善村级财务公开”的规定。

  22、村集体各项收入、支出、财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、水电费、以资代劳情况未公开。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“二、完善村级财务民主监督机制（二）完善村级财务公开”的规定。

  23、村集体农民负担（包括劳动积累工和义务工）未公开。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“二、完善村级财务民主监督机制（二）完善村级财务公开”的规定。

  24、村集体土地或经营实体的承包未公开。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“二、完善村级财务民主监督机制（二）完善村级财务公开”的规定。

  25、村集体救灾救济款物的发放未公开。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“二、完善村级财务民主监督机制（二）完善村级财务公开”的规定。

  26、村干部年度工作目标及完成情况未公开。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“二、完善村级财务民主监督机制（二）完善村级财务公开”的规定。

  27、村干部工资奖金或功绩过失情况未公开。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“二、完善村级财务民主监督机制（二）完善村级财务公开”的规定。

  28、村集体征用土地补偿及分配情况未公开。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“二、完善村级财务民主监督机制（二）完善村级财务公开”的规定。

  29、村集体新上的经济项目未公开。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“二、完善村级财务民主监督机制（二）完善村级财务公开”的规定。

  30、村集体征用土地或宅基地审批未公开。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“二、完善村级财务民主监督机制（二）完善村级财务公开”的规定。

  31、村集体坐收坐支、借支挪用集体资金。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“二、完善村级财务民主监督机制（二）完善村级财务公开”的规定。

  32、村集体各项收入未及时、足额入账，有侵占、挪用、私分集体资金或私设“账外账”、“小金库”等问题。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“二、完善村级财务民主监督机制（二）完善村级财务公开”的规定。

  33、村集体虚增债权或债务。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“二、完善村级财务民主监督机制（二）完善村级财务公开”的规定。

  34、村集体收益的分配未做到公开公正。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“二、完善村级财务民主监督机制（二）完善村级财务公开”的规定。

  35、村集体专项资金管理不善，不正确使用。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“三、加强对农村集体财务的审计监督（一）加强农村集体财务审计工作”的规定。

  36、村集体未建立财务专员管理制度。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“四、稳定和加强农村财会队伍建设（一）全面加强村级财会人员队伍建设。“、”四、稳定和加强农村财会队伍建设（二）切实加强乡镇从事村级财会工作人员队伍建设。“、”四、稳定和加强农村财会队伍建设（三）继续加大对农村财会人员的培训和管理力度”的规定。

  37、村账代理制管理流于形式。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“四、稳定和加强农村财会队伍建设（一）全面加强村级财会人员队伍建设。“、”四、稳定和加强农村财会队伍建设（二）切实加强乡镇从事村级财会工作人员队伍建设“的规定。

  38、村集体财务专员队伍不稳定、业务素质低。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“四、稳定和加强农村财会队伍建设（一）全面加强村级财会人员队伍建设”的规定。

  39、村集体对巡视、督查、审计发现的问题未整改。不符合《关于逐步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）“（二）加大对审计查出问题的处理力度。”的规定。

  纪检监察机关运用大数据技术强化基层监督，确保农村（社区）集体“三资”运行全流程网上透明监管的生动体现。近年来，尽管基层小微权力监督管理机制逐渐完备，但农村（社区）集体“三资”管理混乱、集体资产处置不公、集体资源流失等问题仍时有发生。针对这一情况，纪检监察机关不断推进纪检监察工作与现代化信息技术融合，将全市信息化监督系统、集体“三资”监管平台、农村产权交易平台融合优化，搭建起集网报支付、产权交易、信息公开、监测预警等功能于一体的农村（社区）集体“三资”管理运行平台，实现了“三资”信息全程溯源、资金进出实时监管、群众查询一目了然，全方面提升农村（社区）集体“三资”管理水平。

  底数不清、责任不明是“三资”管理中的顽瘴痼疾。纪检监察机关跟进督促农业农村、财政、审计等相关职能部门落实主体责任、监管责任，对农村（社区）集体资金、资产、资源管理运营情况全面摸排清查，形成清单并录入平台，确保资金账目清、资源分布清、资产底数清、主体归属清，真正把失管的资产管起来。同时，纪检监察机关围绕资金“收入”“支出”关键环节，将电子印章、合同审批、资金支付、资产购置与处置等事项全部搬到线上，实现收支监管信息化、产权交易透明化、“三资”公开数字化，以智慧赋能开展精准监督，筑牢“三资”监督管理防护网，从源头上压缩权力滥用和寻租空间。

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  此外，纪检监察机关还依托平台建立了预警防控体系，紧盯村级小微权力运行中易发生廉洁风险的关键环节，设置了包含大额资金取现预警、多次转账预警、村干部及家属转账预警等16项预警标准的大数据分析模型，通过数据碰撞比对，及时筛出异常数据，自动形成预警信息，精准有效发现通过传统监督方式难以发现的隐蔽问题。

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  新华社天津4月3日电 题：护万家灯火 铸无畏警魂——追忆原天津市滨海新区公安局刑侦支队一大队副大队长许喆新华社记者黄江林这是许喆生前的肖像照片（资料照片）。

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  文旅部教育部发声！文化旅游部提示中国游客谨慎赴美旅游，教育部：预警！近期选择赴美有关州学习时做好安全风险评估，人民日报：坚决反制！我们奉陪到底

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